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    沈丘縣人民政府關于印發沈丘縣統籌整合資金使用管理辦法(試行)的通知
    發表于:2017-12-18   來源于:本站   瀏覽次數:

    沈政〔2017〕50號

     

    沈丘縣人民政府

    關于印發沈丘縣統籌整合資金使用

    管理辦法(試行)的通知

     

    各鄉鎮人民政府,辦事處、縣政府有關部門:

    現將《沈丘縣統籌整合資金使用管理辦法(試行)》印發給你們,請結合我縣實際,認真貫徹落實。

     

                                                                                2017年12月16日

     

    沈丘縣統籌整合資金使用管理辦法(試行)

     

    第一條 根據《河南省扶貧資金使用管理辦法》,《河南省開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》、《關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》(豫脫貧組〔2017〕34號)及《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強扶貧項目實施和扶貧資金規范管理的通知》(豫政辦明電〔2017〕168號)等文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。

    第二條 總體要求

    (一)指導思想。為全面貫徹黨的十九大精神,按照省委、省政府的決策部署,緊緊圍繞“十三五”時期我縣脫貧攻堅目標,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,加大統籌整合和資金投入力度,優化涉農資金使用機制,提高涉農資金配置效率,形成全方位幫扶合力,確保如期完成脫貧攻堅任務。

    (二)工作目標。通過整合,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,激發縣域內生動力,支持圍繞突出問題,以摘帽銷號為目標,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合財政涉農資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,提高資金使用精準度和效益,圓滿完成脫貧攻堅目標。

    第三條 基本原則

    (一)渠道不變。攻堅期內,對《河南省開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》(以下簡稱《省試點辦法》)明確的中央和省、市級財政安排的相關涉農資金,除個別特定用途不宜統籌的外,全部納入統籌整合范圍,省市級有關部門仍按照原渠道下達,由縣統籌用于脫貧攻堅工程。

    (二)充分授權。將納入統籌整合使用范圍內的中央及省、市級財政安排的涉農資金項目審批權限歸縣脫貧攻堅領導小組,由縣脫貧攻堅領導小組圍繞脫貧攻堅規劃集中統籌使用。縣級有關部門不得限定資金具體用途,不得干擾涉農資金統籌整合。

    (三)精準使用。縣脫貧攻堅領導小組結合實際編制脫貧攻堅規劃,做好與上、下級脫貧攻堅規劃的銜接,以規劃引領投入。資金使用要精確瞄準建檔立卡貧困人口,著力增強貧困人口自我發展能力。

    (四)提高效率。縣脫貧攻堅領導小組圍繞縣脫貧攻堅規劃,制定統籌整合財政涉農資金實施方案和統籌整合資金管理辦法。切實發揮財政資金的引導帶動作用,規范高效使用統籌整合資金,并承擔資金安全、規范、有效使用的主體責任。

    第四條 資金整合范圍

    (一)中央財政資金統籌整合范圍。共20類61項資金及省級相應的配套資金全部納入整合范圍。在優先保障試點任務圓滿完成的基礎上,將中央相關部門安排的試點類項目資金納入統籌整合使用范圍。以后年度新增屬于確定的20類中央和省級配套資金,也納入統籌整合范圍。

    (二)省級財政安排的涉農資金統籌整合范圍。省級財政預算安排的用于農村生產生活基礎設施、產業發展、部分農村社會事業發展和生態環保方面的13類28項資金,納入統籌整合范圍。在優先保證試點任務圓滿完成的基礎上,將屬試點類的項目資金納入統籌整合范圍。

    (三)市、縣本級財政安排的相關涉農資金整合范圍。結合市、縣實際,進一步加大本級安排的涉農資金整合力度,明確可統籌整合用于脫貧攻堅的資金范圍。配合市、縣脫貧攻堅領導小組將省級財政安排、未納入統籌整合范圍的教育、醫療、衛生、科技文化等相關項目資金在縣級層面開展統籌整合試點。

    (四)支持縣域統籌結余結轉資金用于實施脫貧攻堅工程。嚴格落實國務院關于盤活財政存量資金的各項要求,推進結余結轉資金的統籌使用。攻堅期內,對財政凈結余資金和結轉一年以上未用完的結轉資金,由縣財政部門收回,優先用于實施脫貧攻堅工程;對不足一年的結轉資金,不需按原用途使用的,可按規定履行報備程序后,收回統籌用于實施脫貧攻堅工程。

    第五條 整合方式

    (一)中央財政及省級相應安排的配套資金整合方式。

    按因素法切塊下達資金。對于中央相關部門直接計算到縣的財力性補助資金,用于統籌使用。對于中央相關部門按因素法切塊下達的專項轉移支付資金,由縣脫貧攻堅領導小組統籌使用。

    (二)省級財政安排的項目資金整合方式。

    按因素法切塊下達的資金。對于中央相關部門直接計算到縣的財力性補助資金,仍按原渠道下達貧困縣統籌使用。對于中央相關部門按因素法切塊下達的專項轉移支付資金,由縣級脫貧攻堅統籌使用。

    (三)市、縣本級安排的涉農資金,由縣脫貧攻堅統籌使用。

    第六條 整合程序和部門分工

    (一)整合程序。

    1.在縣財政局國庫股設立“精準扶貧整合資金專戶”。

    2.相關業務股室收到上級下達的指標文件后,對照上級文件精神屬于整合范圍內的資金,要將指標文件及時移交到資金整合辦,資金整合辦登記、簽收、匯總報縣財政局領導審批,并到預算股錄入指標、審核指標,下達到精準扶貧專戶。

    (二)部門分工。

    1.扶貧部門負責項目的篩選, 負責協調發改、財政等部門論證項目,確定項目并錄入項目庫、實行動態管理。做到項目提前審核、提前論證、動態調整。實行由“資金等項目”向“項目等資金”轉變。

    2.財政部門將整合后的涉農資金定期上報縣脫貧攻堅領導小組,縣脫貧攻堅領導小組根據縣脫貧規劃及時調整統籌整合資金實施方案,并把資金與項目精準對接,確定項目實施主體。

    1. 項目主管部門組織項目的實施,審核項目的報賬資料,并對報賬資料的真實性負責。

    第七條 項目管理

    (一) 加強脫貧攻堅項目庫建設。縣扶貧開發辦公室要結合我縣實際,認真篩選、提前論證評審扶貧項目。在項目入庫前,縣扶貧開發辦公室要會同縣發展改革、財政等部門對申報項目預算的合理性、合規性和準確性進行評審。對通過評審論證具備實施條件的扶貧項目,納入脫貧攻堅項目庫儲備并實行動態管理,做到扶貧項目前置審核、提前論證、儲備充分、動態調整,實現由“資金等項目”向“項目等資金”轉變,確保不出現資金滯留問題。

    (二) 扶貧項目建設要嚴格按照政府采購和招標投標規定執行。項目的政府采購和招標投標信息須在指定的媒體發布公告,增強透明度。根據項目特點依法確定采購方式,按照法定程序組織招標采購活動。政府采購和招標投標的中標成交結果、簽訂的合同須向社會公開,接受監督。

    (三) 扶貧建設項目實行合同管理制度。項目實施單位與項目承建單位簽訂書面合同,明確雙方責任與義務,并將合同文本報扶貧和財政主管部門備案。

    (四) 嚴格執行工程行業規范、建設標準和定額。統籌整合資金用于農業農村基礎設施、公益設施和公共服務設施的工程建設,應當嚴格執行國家和省確定的工程建設標準和定額。

    (五) 扶貧項目實施單位應當在項目完成后組織初驗,并于20個工作日內向項目主管部門提出項目驗收申請,項目主管部門組織相關單位或者委托第三方進行驗收,出具驗收報告。對未通過驗收的項目,項目管理部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。加強合同履約驗收,政府購買服務項目的驗收必須邀請服務對象代表參與。扶貧項目實施單位應按規定及時編制財務決算報項目管理部門和縣財政部門進行審核,并依據批復結果進行賬務調整。

    (六) 縣級要合理安排扶貧項目管理經費,保證相關部門工作開展需要。扶貧項目實施單位和項目主管部門不得從統籌整合資金中提取管理費。

    (七) 運用統籌整合資金實施的脫貧攻堅項目報市級扶貧開發領導小組備案,已經備案的項目不得擅自調整,執行中確因特殊原因需要進行項目調整的,由縣政府按照原程序進行報備。

    第八條 資金監管措施及報賬管理程序。

    (一)資金監管措施。

    1.扶貧項目建設資金實行財政直接支付。項目實施單位依據縣脫貧攻堅領導小組批復的實施方案,項目建設合同,項目建設的進度及階段性驗收手續進行報賬。項目主管部門嚴格審核報賬憑據。財政部門審核建設單位的用款申請后,通過國庫單一賬戶體系,直接將財政資金支付到供應商,嚴禁設立扶貧資金過渡戶或將資金劃撥預算單位實有賬戶,嚴禁提取和支付現金。

    2.涉及貧困人口個人的補助類資金應通過財政“一卡通”直接發放到個人賬戶。縣級相關實施部門根據有關政策規定負責審核補助對象相關信息。并及時報財政部門。財政部門應及時將補助資金核撥到個人賬戶,嚴禁以現金形式發放。

    3.對扶貧資金實行動態監控管理。財政局建立精準扶貧整合資金臺賬,全程監控扶貧資金運行,及時向縣領導、脫貧攻堅領導小組及成員單位通報資金的整合使用情況。

    4.整合資金中上級下達的項目管理費要參照各項管理費使用辦法執行,扶貧項目實施單位和業務主管部門不得從整合資金中提取管理費。

    5.整合涉農財政資金工程(含設備采購類項目)實行質量保證金制度。為保證項目工程質量,根據合同約定的比例預留質量保證金。預留的質量保證金,在工程完工驗收交付使用一年后,經復驗無質量問題,應及時撥付工程質量保證金。

    6.整合資金與扶貧項目精準對接。整合資金與扶貧項目必須一一對應,并按照規定及時撥付啟動資金,對違規問題收回的資金,要重新按排扶貧項目;對不能對接到項目的扶貧資金,要統一收回,重新安排到扶貧項目;已安排實施,預計年底結余較大的跨年度項目,預計結余資金要及時收回,安排實施新的扶貧項目,原項目所需資金列入下年度投資預算;項目決算結余資金也要及時收回,安排實施新的扶貧項目。

    7.扶貧項目管理與資金支付務必從嚴規范。扶貧項目合同要與工程預付款、進度款約定一致,不一致的要及時簽訂合同的補充協議,確保資料齊全完備。

    (二)報賬管理程序。

    1.整合專戶資金需納入財政國庫單一賬戶體系管理,資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。凡應納入招投標、政府采購和財政投資評審范圍的,必須按照招投標法、政府采購制度和財政投資評審的有關規定執行。

    2.報賬資金以縣脫貧攻堅領導小組批復下達的財政資金數額為限,不得超額報賬,并確保資金使用到項目,支出核算到項目,專款專用。

    3.整合涉農專戶資金撥付實行轉賬結算。

    4.整合涉農專戶資金必須建立公告、公示制度,定期在財政信息網站上公示。

    5.堅持嚴格審核,認真把關的原則。下列情況不予報賬:

    (1)未經縣脫貧攻堅領導小組批復下達資金項目計劃的;

    (2)未按要求提供完整有效報賬文件和憑據的;

    (3)擅自調整資金項目計劃和項目建設內容的;

    (4)違反國家有關法律、法規和制度的

    (5)其他不符合要求、超出規定使用開支范圍的。

    第九條 報賬支付程序

    (一)整合專戶資金經縣脫貧攻堅領導小組批復下達后,若申報金額與下達資金數額有變動,項目實施單位應根據脫貧攻堅領導小組資金批復文件中確定的資金數額,重新編制項目實施方案和項目預算,明確項目建設內容和建設計劃,報經項目主管部門、縣脫貧攻堅領導小組審核同意批復后,項目實施單位方可組織實施。

    (二)項目實施單位依據縣脫貧攻堅領導小組批復的項目實施方案、項目建設(施工)合同和項目建設進度報賬。項目實施方案批復后,原則上不得調整,特殊原因確需調整的,由項目實施單位以書面材料報經縣脫貧攻堅領導小組批復。

    (三)項目實施單位申請撥付項目資金時,需填寫精準扶貧整合資金報賬提款申請單,并附撥款相關依據,報經項目主管部門審核同意后到財政部門撥付項目資金。

    (四)在項目建設過程中,項目實施單位可根據項目建設情況,按照項目建設進度分批進行階段性報賬。如項目資金額度不大,也可采取項目完工驗收后一次性報賬的方法。

    (五)項目竣工后,項目主管部門按照項目管理權限及時組織驗收,并出具項目竣工驗收報告,參加驗收人員在驗收報告上簽署意見,保證驗收合法真實。

    (六)竣工結算實行審計決算制度。確保扶貧資金審計全覆蓋。

    (七)項目實施單位按規定程序提交報賬申請并提供符合要求的報賬資料后,如無正當理由,項目主管部門和財政部門應在15個工作日內審核完畢,并按照國庫管理制度的有關規定及時撥付資金。

    (八)整合專戶項目資金采取財政直接支付方式,報賬資金直接支付給項目實施單位、物資設備供應商等開具原始票據的單位。

    第十條 報賬憑證的提供與管理

    (一)憑證的提供。項目主管部門和必須嚴格報賬憑據的審核,財政局按規定撥付資金。報賬單位根據不同的報賬階段提供相應的報賬資料。

    1.施工期間依據合同報賬時提供。整合資金報賬提款申請單;工程款項收據(申請單位蓋章);施工前行政村公示情況(到村到戶項目資金行政村蓋章,公示期限不少于15天)。監理支付手續;沈丘縣脫貧攻堅領導小組批復文件;項目實施方案;項目建設合同;工程預算表;中標通知書;工程監理合同。

    2.工程竣工報賬時提供。整合資金報賬申請單;工程款項收據(蓋申請單位章);工程稅務發票;工程財務決算表(審計); 工程驗收表;工程竣工驗收報告; 工程竣工監理報告;竣工工程移交表;竣工工程管護責任書;項目公示資料。

    3.設備及生產資料采購類項目提供。

    (1)精準扶貧整合資金報賬提款申請單;(2)物資設備購銷合同;(3)物資設備采購的稅務發票;(4)物資設備接收單;(5)政府采購的相關手續。

    4.貸款貼息類項目報賬時應提供:

    (1)銀行貸款合同;(2)貸款到位憑證;(3)利息結算單;(4)利息支付憑證等。

    5.培訓類資金報賬時提供:實施單位與培訓單位簽訂的培訓合同,培訓的實施方案,發票,培訓主管部門資金請示報告和縣脫貧攻堅領導小組批復文件,精準扶貧整合資金報賬申請單,培訓人員詳細身份信息,預算 ,決算(審計),培訓時間、地點、培訓內容、培訓人數、階段性驗收單;實施單位的培訓總結等。

    6.撬動金融資本及保險類項目提供的手續:整合資金提款申請單,資金分配表,實施部門,財政部門和銀行部門簽署的三方協議,實施部門的請示報告(縣領導簽批),縣脫貧攻堅領導小組的批復文件,實施方案,整合資金暫存的銀行名稱及賬號。

    7.其他類別項目資金報賬時,依據項目主管部門的請示報告,縣脫貧攻堅領導小組批復及上級有關文件精神執行。

    (二)憑證的管理。項目主管單位必須加強對報賬憑證的管理,嚴格審查報賬憑證的真實性、合法性、有效性并對報賬資料的合法性負全責,財政部門依據主管部門審核后的報賬資料及時撥付資金。

    第十一條 賬務檔案管理。

    (一)項目主管部門加強文檔管理,建立整合資金項目臺賬,并將項目建設過程中等相關資料按項目歸集、整理、存檔、備查。

    (二)工程項目竣工驗收后,必須及時辦理產權移交手續,經交接雙方簽字后,其中一份由接收單位作為記賬依據,一份作為項目主管部門的記賬依據和項目檔案資料分別留存。

    (三)扶貧項目工程移交后,應落實管護主體,簽訂管護協議,明確管護責任,確保工程項目正常運轉,發揮應有效益。

    第十二條 績效考評

    (一) 建立以脫貧成效為導向、以資金規范使用為重點的扶貧資金績效評價體系,科學、合理設置考評指標,規范考評程序,嚴格組織實施,強化成果運用,優化扶貧資金分配機制,提高扶貧資金配置效率。

    (二) 縣扶貧開發領導小組組織財政、扶貧等部門對扶貧資金使用管理情況開展年度績效評價。縣扶貧開發領導小組要及時開展自評并逐級向上級扶貧開發領導小組上報自評情況

    第十三條 監督檢查

    (一)整合資金項目全部納入審計范圍,并進行審計決算。

    (二)整合資金項目使用管理全程公開公示制度。在沈丘縣政府網和縣財政公眾信息網,公開統籌整合使用的涉農資金來源、撥付情況,并實行扶貧項目行政村公示制度、接受審計、紀檢監察部門的監督。

    第十四條 責任追究

    按照部門職責分工,全程落實整合資金管理和監督責任。

    (一)發生以下事項的,業務主管部門為責任主體

    1.對納入統籌整合范圍的資金仍限定具體用途、影響統籌整合財政涉農資金工作的;

    2.未按要求及時向脫貧攻堅領導小組辦公室提出整合資金分配方案或資金分配方案不符合相關規定影響資金下達的;

    3.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成財政資金滯留的;

    4.負有招投標監督職責的行政監督部門未按照招標投標法履行監督職責的;

    5.未按規定及時審核報賬資料,影響整合資金支付的;

    6.審批扶貧項目時,未充分論證、不按規定批復項目,造成項目無法實施,影響扶貧資金支付的。

    (二)發生以下事項的,扶貧部門為責任主體:

    1.指導不力、貧困人口識別不精準造成相關補助發放錯誤的;

    2.未充分論證、未組織相關部門會審、未按規定建立扶貧項目庫的;

    3.未按要求及時向縣脫貧攻堅領導小組提出扶貧資金分配方案或資金分配方案不符合相關規定影響資金下達的;

    4.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成財政資金滯留延壓的;

    5.未按規定及時審核報賬資料,影響整合資金支付的;

    6.審批扶貧項目時,未充分論證、不按規定批復項目,造成項目無法實施,影響整合資金支付的。

    (三)發生以下事項的,財政部門為責任主體:

    1.財政部門未按規定足額將下達資金編入預算的;

    2.收到業務主管部門提出資金分配意見后財政部門未按規定的規模、時間下達或支付資金的;

    3.財政部門直接向縣級預算單位實有賬戶劃轉資金、或未通過財政“一卡通”系統發放個人補助資金的;

    4.財政部門未按照政府采購法、實施條例和有關規定履行政府采購監督管理職責的。

    (四)發生以下事項的,縣鄉級人民政府為責任主體:

    1.貧困人口識別不準確的;

    2.未按規定統籌整合財政相關涉農資金的;

    3.將整合資金用于脫貧攻堅規劃以外支出的;

    4.不按國家和省確定的工程建設標準和定額,造成資金浪費的;

    5.擅自調整項目、不按規定程序報備調整計劃的。

    (五)發生以下事項的,項目實施單位為責任主體:

    1.虛報項目套取、騙取整合資金的;

    2.未按政府采購和招標投標有關規定實施政府采購和招投標的;

    3.在實施過程中,不按行業規范、建設標準執行造成浪費的;

    4.挪用整合資金的;

    5.擅自改變項目建設規模或項目建設內容的;

    6.不及時組織驗收的、竣工決算驗收手續不完備等,影響扶貧資金支付的;

    7.組織實施不力、項目前期準備工作不充分、不按規定及時提供報賬資料等影響項目實施進度造成整合資金滯留的。

    (六)違反本方法的單位和個人,按照相關規定嚴肅處理;涉嫌違紀的,移交紀檢監察機關處理;涉嫌犯罪的,移交司法部門處理。

    第十五條 保障措施

    (一)建立協調機制。沈丘縣財政局成立資金整合辦,受政府委托負責全縣涉農資金整合、審核、撥付等工作,參與項目招標,管理,竣工驗收。財政局相關業務股室參與項目的管理、服務及竣工驗收工作。

    (二)加強溝通銜接。縣財政局相關業務股室要積極參加涉農資金整合工作,按照精準扶貧的要求,及時與縣脫貧攻堅領導小組、主管部門和資金整合辦溝通,發現問題及時反映、解決。

    本辦法與上級文件不相符的部分,以上級文件為準。

    本辦法自2017年12月16日起執行,解釋權歸沈丘縣人民政府。

     

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